火狐体育压注:《中国环境报》法治版头条报道：济宁市生态环境局任城分局 基层管理所聚合力破难题

　　7月20日中国环境报法治版头条报道：山东省济宁市生态环境局任城区分局创新设立基层管理所，推动局队合一、力量下沉，实现管服并举、全员上阵，有效化解镇街监管任务繁重与人员不足矛盾。成立两个月已累计检查企业1050家次，察觉缺陷150多个。

　　“运河所辖区内某建筑材料企业，刚在系统内提交了建设项目环境影响登记表，但是我们查看企业建设内容及规模发现，该企业不属于备案登记类，请你们所帮忙现场核实一下。”

　　近日，山东省济宁市生态环境局任城区分局运河管理所接到分局审批科电话通知，立即派员赶赴现场调查核实。原来，该企业在备案过程中，写错了建设内容和规模，这才引起了不必要的麻烦。

　　了解到事情原委后，执法人员当即指导企业重新填报，帮助其顺利完成了备案。从察觉缺陷，到帮企业足不出户一天内处理问题，这是任城区分局基层管理所精准高效解决生态环境问题的一个缩影。

　　近年来，任城区以创建全国生态文明建设示范区为抓手，深入推动“蓝天、碧水、净土、清废”四大攻坚战，积极破难题、激活力，促进环境质量逐年改善。

　　但是，在日常监督管理中，现有的生态环境管理体系，仍显露出了一些短板和薄弱环节。

　　据任城区分局党组书记、局长张磊介绍，以往，分局要统领全区15个镇街的生态环保工作，难免因头绪繁多而顾此失彼。尽管在执法层面，执法大队下设了4个中队，但各中队仅有人力两三人，却要负责管理三四个镇街，处理在线和用电监控报警、开展双随机执法检查、信访处理、日常巡查等各项执法工作已经让大家捉襟见肘，一些处在萌芽状态的问题不能及时有效地发现、及时纠正。

　　在管理层面，实行局队合一后，机关科室人员未能有效充实到一线，执法力量并没有正真获得加强。各镇街都设立了环保站，安排了网格员，但站内人员归属于各镇街，网格员则身兼数职且不具有执法主体资格，开展业务不够专心、专业，难以保质保量完成环保任务，只能作为执法监管的后备和补充。

　　“当前，各项执法信息纷至沓来，量多面广、推送频繁，执法人员面临的任务重、压力大，往往力不从心。为了改变这些状况，只能以变应变，以快制快。”张磊对记者说。

　　今年5月9日，任城区分局举行了基层管理所挂牌仪式，辖区滨湖、城区、运河、济北4个管理所同日揭牌，标志着当地生态环境体制机制改革再次向前迈进了一大步。

　　记者了解到，为进一步充实执法监管力量，提高环境治理能效，任城区分局将全区15个镇街、1个经济开发区总体划分为了4个监管区，相应成立4个基层管理所，下放机关科室职能，合并执法中队人力，融入网格监督管理体系，建立分局与镇街之间的纽带和桥梁，推动生态环境工作重心下移、力量下沉、保障下倾，打通环境监督管理的“最后一公里”。

　　任城区分局明确，各管理所负有管理、监督、执法、服务等四大职责，要针对各自辖区的真实的情况，分专项落实环保举措，分领域推进环保任务，分阶段提升管理上的水准，推进全区生态环境保护再上新水平。

　　虽然基层管理所成立时日尚短，但已初显成效。截至目前，各基层管理所通过双随机任务派送及专项检查，已累计检查企业1050家次，察觉缺陷150多个，其中立行立改102个，立案处罚48件，处罚金额逾237万元。

　　“两名科级干部带队、5名业务骨干执法、10名网格员巡查、1个区污染防治攻坚指挥部督导组配合。”这是任城区创新打造的基层管理所“2+5+10+1”工作模式。

　　新模式，新在哪？任城区分局事务中心主任耿丽娜和记者说：“最大的改变，是将执法力量下沉镇街一线，实现全员执法实质化运作。”

　　记者了解到，2021年起，任城区分局“局队合一”综合执法工作模式在水、气、土、生态、车检、监控中心等各科室得到全方面开展，各科室按照工作职责，在行政检查的同时融入执法监管。

　　但限于职责分工，各科室执法时“各管一摊”，且更多的时间忙于主管业务工作，难以他顾，没有真正形成全员执法合力。

　　新模式下，每个基层管理所都由1名党组成员联系包保，1名分局科级干部兼任所长，副所长均为业务精熟的骨干科长兼任，既夯实了基层管理所的“分量”，也提高了业务开展的“质量”。

　　“选派人员时，局里就最大限度地考虑了各辖区的实际的需求。比如滨湖管理所，辖区内河流较多以流域治理为主，就选派了多年从事水环境管理工作、现为分局副科级领导干部的刘超担任所长；城区管理所以环保督导监管为主，就从区污染防治攻坚指挥部督导组中，抽调了有着丰富督导协调经验的崔成俊担任副所长。”耿丽娜对记者说。

　　新模式下，基层执法力量也壮大充实了起来。任城区分局将原有各中队执法人员，全部并入基层管理所，并从分局挑选骨干力量，将每个基层管理所的执法人员壮大为5人以上。

　　同时，任城区分局与各镇街协调，抽调10名网格员，转为各管理所专职环保网格员，通过业务培训、实战练兵等方式，提升其环保业务和执法能力水平，成为生态环境工作的“耳目”和“哨兵”。

　　如今，任城区分局各基层管理所就像是一个个“小分局”，不仅承担起辖区内各项生态环境管理业务，而且实现了全员执法、网格统筹，将管理、监督、执法、服务有机结合，极大提升了业务能力和监管成效。

　　“成立基层管理所后，我们最深的感触是，与镇街、企业和群众的距离拉近了，这种距离不单单是空间上的，还有情感上的。”城区管理所副所长崔成俊乐呵呵地说。

　　为充分发挥基层管理所高效快捷的作用，任城区分局将各所办公地点选在各自辖区的中心位置，确保遇到监控报警等突发事件，执法人员能在最短时间之内赶赴现场。同时，对于驻扎在身边的管理所，各镇街、企业以至群众有一种天然的亲近感，这让业务沟通更顺畅、问题解决更便捷。

　　“前阵子，就有群众直接跑到我们所里来了，反映一起环境问题。我们对他讲，可以电话举报的，他说，这么近，抬抬腿就到了，还打啥电话……”几句朴实的话语，至今还让运河管理所副所长周振宇有些激动。

　　事实上，正是老乡及时的“奔走相告”，让任城区分局抓了某企业偷排高浓度废水违背法律规定的行为的“现行”。最终经与公安机关联合侦办，决定对该公司罚款73万元，对两名涉案人员实施10天的行政拘留，并依法推进生态环境损害赔偿与修复工作。

　　前阵子，位于滨湖管理所辖区的某食品有限公司总经理吕克才愁坏了，只因一纸合约，公司差点背上了官司，差点触碰了环保“红线”。

　　原来，该公司于2018年由安居工业园搬迁至唐口工业园时，与园区供热企业签订了《供用汽合作意向书》，约定油炸锅热源温度220℃～240℃。但工厂建成后，园区供热公司可以提供的蒸汽压力仅为0.9MPɑ，温度仅为180℃，不足以满足油炸工序需要240℃热源工艺的要求。

　　为此，该公司自行安装了5台天然气加热器和3台明火炸酱锅，以保障工序正常运作。然而这几台设施并未及时办理环评手续，同时还违反了供用汽合同约定，导致公司一度陷入困境。

　　滨湖管理所了解情况后，鉴于其燃用天然气并未造成环境影响，且为首次轻微违背法律规定的行为，对其作出免予处罚决定。同时，第一时间上报分局，与园区各方沟通协调，帮企业完善相关手续，并与园区供热企业化解矛盾，为公司发展解除了“隐忧”。

　　“多亏了环保所的及时介入和帮助，让我们也可以回到正常发展的轨道上来。借这件事，我们也在企业内部加强了环保法的学习贯彻，全方面提升企业员工的环境意识和环境管理上的水准。”吕克才说。

　　“处罚不是目的，规范才是目的。”张磊对记者说，为增强执法服务意识，带领企业绿色高水平质量的发展，任城区分局要求各管理所推进温情服务，把握执法尺度，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合，指导帮企业提升环境管理上的水准，仔细分析各类轻微环境违背法律规定的行为，防止“一刀切”。

　　位于济北管理所辖区内的济宁长兴塑料助剂有限公司，是一家以环保型增塑剂产品的研发、生产、销售为主业的民营中小型企业。多年来，该公司始终格外的重视生态环境保护，不断上马、更新环保设施，紧跟治理进程。

　　近年来，随工业尾气排放标准的慢慢地提高，VOCs治理成为亟待解决的难题。面对行业内无成熟方案的现状，该公司多次聘请专家现场出具方案，先后投资80余万元购置两套UV光氧处理装置、投资120余万元购置一套RCO催化燃烧设备，均未达到理想效果。

　　正当公司一筹莫展时，济北管理所及时联系分局工作人员，主动深入公司了解情况，调动各方面资源助企纾困。最终，帮助公司遴选出蓄热式热氧化焚烧炉作为废气末端处理设备，投入到正常的使用中后废气处理效率达到99.6%，各项监测指标均满足挥发性有机物排放标准相关要求。

　　该公司董事长岳军臣感慨地说：“在生态环境治理上，我们走了一些‘弯路’，也交了不少‘学费’。针对我们的困难和需求，生态环境部门及时成立专班，真心实意帮我们解决难题，这让我们又感动，又暖心。下一步，我们将保持与生态环境部门的密切沟通，做好环境管理和污染治理，承担好责任，不负政府和群众所托所盼。”

　　据了解，自任城区分局基层管理所正式运行以来，已累计帮扶企业解决生态环境问题和需求80余个，受到属地镇街、企业和群众的一致好评。