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　　请求人不服被请求人江门市生态环境局于2021年8月12日作出的《行政处分决议书》（江台环罚〔2021〕X号），向江门市人民政府请求行政复议，本府依法予以受理，现已查看完结。

　　吊销被请求人江门市生态环境局于2021年8月12日作出的《行政处分决议书》（江台环罚〔2021〕X号）。

　　一、被请求人江台环罚〔2021〕X号《行政处分决议书》以请求人“没有依照国家有关规则申报风险废物有关资料”为由进行行政处分，归于现实确定不清、依据缺少、定性不妥、法令依据缺少。

　　1.2021年5月，请求人依照国家相关规范树立风险废物库房及一般废弃物库房，一起粘贴警示标语，树立相关处理制度，随后，树立相关台账。

　　2.2021年6月2日，广东某检测技能股份公司对请求人托付环境质量现状检测出具《检测陈说》，从2020年5月24日至2020年5月29日，接连采样7天并继续性检测，请求人相关目标契合国家的排放规范，没有超支排放。

　　3.2021年7月5日，经江门市某环境监测检测有限公司检验监测，各项污染物排放目标均合格排放，检验作业组赞同“深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目”经过竣工环境保护检验。

　　4.请求人在2021年7月7日完结《深圳市某环保科技有限公司山分公司年产超强复合龙骨2400立方米新建项目环境竣工检验陈说》公示。

　　5.请求人在未完结环评检验之前，尚处在设备调试，试出产阶段，并未正式批量出产。工厂以仓储为主，估计2021年8月底正式批量出产运营。请求人8月底投产后，每年每条超强复合龙骨出产线可为江门市固化二化氧化碳2000余吨，能够为江门市碳排放作出重大贡献。

　　二、请求人在本案的景象契合《行政处分法》第三十三条“有依据足以证明没有片面差错的，不予行政处分”。

　　1.如上所述，被请求人于2021年5月10日查询请求人厂，2021年8月4日奉告请求人违法现实、处分依据和拟作出的处分决议，被请求人对请求人违法现实确定不清、依据缺少、定性不妥。现实是被请求人奉告请求人违法行为前，请求人处于试出产阶段，需求试产阶段的各项数据目标才干进行环评检验。请求人试出产阶段相关目标排放是合格的。因而，请求人片面上并没有差错。

　　2.依据《中华人民共和国行政处分法》第三十三条的规则“违法行为细微并及时改正，没有形成损害结果的，不予行政处分。初度违法且损害结果细微并及时改正的，能够不予行政处分。当事人有依据足以证明没有片面差错的，不予行政处分。法令、行政法规还有规则的，从其规则。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。”本案中，请求人有依据足以证明没有片面差错，可不予行政处分。

　　三、疫情当时，共克时艰。中心以及各级人民政府一向着重行政机关在严格法律中表现明德慎罚。

　　请求人是在2020年5月20日树立的新公司，在疫情期间，一方面要抗击疫情，另一方面，要进行公司全面建造，实属困难。但请求人仍在墨守成规进行企业合规建造。

　　在疫情短期不能消除的情下，“六保六稳”仍是当地政府的干流，涉案企业不因涉税、涉运营、涉环保被逼歇业，把对企业运营带来晦气影响降到最低，也是当地政府需求考量的重要一环。

　　一、被请求人作出的行政处分决议确定现实清楚，依据确凿，适用法令正确，程序合法。

　　（一）被请求人作出的行政处分决议书确定现实清楚，依据确凿。依据大众投诉反映，被请求人法律人员于2021年5月10日到深圳市某环保科技有限公司台山分公司进行环境法律查看。经查询查明：1、请求人首要运营超强复合型龙骨加工出产，首要出产工艺流程为：来料木条和纤维纱→粗胚→绑纱→浸胶→加热固化→切断→制品，首要出产设备：超强复合型龙骨出产线月建成并投入出产，未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报风险废物；2、现场查看时，请求人正在出产，废气处理进程和出产进程中发生的废活性炭和废化工质料桶均归于风险废物(危废类别:HW-49) 。

　　以上现实，有2021年5月10日现场查看笔录、查询询问笔录、现场相片、视频等依据为证。

　　依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条关于“发生风险废物的单位，应当依照国家有关规则拟定风险废物处理方案；树立风险废物处理台账，照实记载有关信息，并经过国家风险废物信息处理体系向所在地生态环境主管部门申报风险废物的品种、发生量、流向、储存、处置等有关资料。”的规则，进行固定污染源排污挂号并未能革除其未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报风险废物的责任，其未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报风险废物的行为已违背了上述法令规则。

　　1.请求人建议其已于“2021年5月依照国家相关规范树立危废库房及一般废弃物库房，一起粘贴警示标语，树立相关处理制度，随后，树立相关台账”以及“2021年7月26日，与肇庆市某环保股份有限公司签定了《工业废物处理服务合同》。两边在合同第四条约好了在《广东省固体废物处理信息渠道》的申报和收运事项要求等内容”与未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报风险废物的行为不存在因果关系，也更能反映出该公司系风险废物发生单位，知悉其应当实行“依照国家有关规则拟定风险废物处理方案；树立风险废物处理台账，照实记载有关信息，并经过国家风险废物信息处理体系向所在地生态环境主管部门申报风险废物的品种、发生量、流向、储存、处置等有关资料。”的法定责任；

　　2.请求人完结《固定污染源排污挂号表》，获得《固定污染源排污挂号回执》，与请求人未申报风险废物的行为没有关联性，不影响对违法现实的确定；

　　3.关于“若没有发生风险废物的搬运，即未到实践申报的时刻，被对涉嫌违法现实查询不清，定性不妥”的建议与该公司没有依照国家有关规则申报风险废物有关资料的环境违法行为之间没有关联性，不影响对违法现实的确定。

　　4.关于“被请求人前述《行政处分书》所描绘的‘风险废物’，实则是的产品研制所需的资料，暂时存放于库房，既不是固体废物、也不是风险废物或风险化学品之类。”的建议与其自行编制的《深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表》不一致。被请求人制造的《江门市生态环境局现场查询图片依据》第1张和第2张图片显现，查询进程中的“风险废物”为废化工质料桶。关于该公司发生的风险废物中的“废质料桶”在《深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表》中：“五、建造项目工程剖析：......（二）运营期......4、固废（2）风险废物包含废活性炭和废化工质料桶”、江门市生态环境局文件《关于深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表的批复》（江台环审〔2021〕X号）以及《一般工业固体废物处理合同书》（合同编号：JT-202108XXXX）中均予以清晰，故其建议缺少依据且不树立。

　　5.关于“依据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条以及二十二条规则，被未查明建造项目的环评类别，也未查明应当报批的环评文件品种，直接确定‘没有依照国家有关规则申报风险废物有关资料’”的建议，与确定其未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报风险废物的现实无关。《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条以及二十二条并未触及风险废物申报的相关规则，故两者不存在关联性。

　　（二）被请求人作出的行政处分决议有法令依据，适用法令正确。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》榜首百一十二条规则：“违背本法规则，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有同意权的人民政府同意，能够责令歇业或许封闭：（二）未依照国家有关规则拟定风险废物处理方案或许申报风险废物有关资料的；……有前款榜首项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款……” 依据以上规则，被请求人对请求人作出并送达了《行政处分决议书》（江台环罚〔2021〕X号），适用法令正确。

　　1.被请求人在对请求人作出行政处分决议之前，被请求人法律人员依法对请求人进行现场查看、查询，在收集了相应依据的基础上，依据国家有关法令法规作出 “拟处分款壹拾万元整（100000元）”的奉告，以及“当即改正未申报风险废物的行为”的责令改正。

　　2.在作出行政处分决议之前，被请求人已依据《中华人民共和国行政处分法》第四十四条“行政机关在作出行政处分决议之前，应当奉告当事人拟作出的行政处分内容及现实、理由、依据，并奉告当事人依法享有的陈说、申辩、要求听证等权力”、第四十五条“当事人有权进行陈说和申辩。行政机关有必要充沛听取当事人的定见，对当事人提出的现实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的现实、理由或许依据树立的，行政机关应当采用。行政机关不得因当事人陈说、申辩而加剧处分”的规则，向请求人送达行政处分听证奉告书（江台环罚听告〔2021〕X号），奉告请求人拟作出行政处分决议的现实、理由及依据，并奉告请求人依法享有的权力。

　　3.请求人收到行政处分听证奉告书后提出陈说申辩，被请求人于2021年8月12日进行行政处分案子团体评论，依据请求人提交的陈说申辩和依据，经复核，被请求人以为请求人陈说申辩定见不影响对违法现实的确定，依法对请求人处分款壹拾万元

　　此外，被请求人对请求人作出行政处分决议时，已奉告请求人依法享有请求行政复议或许提起行政诉讼的权力，程序已然合法。

　　（一）请求人建议的“试出产阶段”于法无据。2017年7月16日，国务院以国务院第682号令发布了《国务院关于修正〈建造项目环境保护处理法令〉的决议》，自2017年10月1日起施行。2017年10月1日施行的《建造项目环境保护处理法令》删除了“试出产期间”的表述，第十九条清晰“编制环境影响陈说书、环境影响陈说表的建造项目，其配套建造的环境保护设备经检验合格，方可投入出产或许运用；未经检验或许检验不合格的，不得投入出产或许运用。”，故国家法令法规已无“试出产”一说。一起，在《深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表》中：“七、环境影响剖析：......营运期环境影响剖析：......五、建造项目工程剖析:......（二）运营期：.......4、固废:....(2)风险废物：.......本项目废气处理设备中二级活性炭吸附设备填充量为1.35吨，每月替换一次，故每年发生的废活性炭为1.35*12+2.9788=19.1788t;项目不饱和聚酯树脂、固化剂、脱模剂运用后会发生一定量的废化工质料桶。项目不饱和聚酯树脂年用量为768t，包装标准为100kg/桶，共用7680桶，高温固化剂年用量为1t，包装标准为25kg/桶，共用40桶，中温固化剂年用量为2t，包装标准为25kg/桶，共用80桶，脱模剂年用量为1t，包装标准为25kg/桶，共用40桶，包装桶按0.5kg/桶核算，核算本项目废化工质料包装桶的发生量为3.92t/a。”,故请求人建议其还处于试出产阶段，关于发生量无法核定，无法请求风险废物搬运年度方案的建议无法树立。

　　（二）本案的行为不契合《行政处分法》第三十三条的规则。请求人作为《深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表》的编制方，其编制的《深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表》标明，请求人已对风险废物发生量进行具体的剖析且核算其风险废物发生量。自2020年5月20日投产至被请求人2021年5月10日法律查看期间，请求人出产行为继续将近一年，但却没有依照国家有关规则申报风险废物有关资料。故结合现有依据和请求人前述景象，难以阐明其片面没有差错，不应当适用《中华人民共和国行政处分法》第三十三条的规则，不归于可不予处分的景象。

　　依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》榜首百一十二条：“违背本法规则，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有同意权的人民政府同意，能够责令歇业或许封闭：（二）未依照国家有关规则拟定风险废物处理方案或许申报风险废物有关资料的；……有前款榜首项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款……”的规则，本案中被请求人对请求人的违法行为处以10万元的罚款，已充沛考虑了违法行为的现实、性质、情节及社会损害程度，处分金额恰当。

　　2020年12月，深圳市某企业咨询有限公司编制《深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表》。2021年5月13日，被请求人作出《关于深圳市某环保科技有限公司台山分公司年产超强复合型龙骨2400立方米新建项目环境影响陈说表的批复》（江台环审〔2021〕X号）。2021年7月26日，请求人与肇庆市某环保股份有限公司签定了《工业废物处理服务合同》。2021年8月6日，请求人与江门市某环保工程有限公司签定《一般工业固体废物处理合同书》。

　　2021年5月10日，被请求人的法律人员对请求人进行了查看，制造《江门市生态环境局现场查看（勘测）笔录》，其现场查看（勘测）笔录记载：“现场状况……出产工艺流程：来料木条和纤维纱→组胚→绑纱→浸胶→加热固化→切断→制品。2、经现场查看该公司正在出产，该公司的浸胶、绑布复合和加热固化工序发生的废气经集气罩+二级活性炭吸附+15米排气筒高空排放。我局法律人员现场查看时该废气办理设备正在运转。3、经核对，该公司于2020年5月20日建成并投入出产至今，现场查看时该公司需求配套建造的环境保护设备未供给环保竣工检验就投入出产；该公司建造项目的环境影响评价文件未获得环评批复就投入出产。4、经核对，该公司废气处理进程和出产进程中发生的废活性炭和废化工质料桶均属风险废物（风险废物类别为HW49），该公司未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报……”，请求人的作业人员李涛签名承认现场查看笔录的内容。2021年5月10日14时21分至15时31分，被请求人的法律人员制造《江门市生态环境局查询询问笔录》，请求人的作业人员李某承认了请求人超强复合型龙骨加工出产项目于2020年5月开端出产至今；超强复合型龙骨出产线立方米；首要出产工艺流程是：来料木条和纤维纱→组胚→绑纱→浸胶→加热固化→切断→制品；请求人正在请求处理环评文件报批手续，网上公示正在进行中，但还未获得环保部门的环评批复；超强复合型龙骨加工出产项目需求配套建造的环境保护设备未经过环保竣工检验就投入出产；请求人出产进程中发生的废活性炭和废化工质料桶还未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报。2021年5月13日，被请求人对请求人涉嫌违背生态环境保护有关法令法规进行立案。2021年7月23日，被请求人对请求人涉嫌未申报危废资料进行团体评论。2020年7月29日，被请求人制造《行政处分决议法制审阅定见书》。2021年7月30日，被请求人作出《责令改正违法行为决议书》（江台环改〔2021〕X号）；作出《行政处分听证奉告书》（江台环罚听告〔2021〕X号），奉告请求人拟对其作出罚款10万元的行政处分决议及请求人能够提出听证请求、进行陈说、申辩的权力和期限，于2021年8月4日将上述文件送达给请求人。2021年8月6日，请求人向被请求人提交《陈说申辩书》。2021年8月12日，对请求人涉嫌未申报危废资料，是否应作出处分款10万元的行政处分进行团体评论。2021年8月12日，被请求人对请求人作出《行政处分决议书》（江台环罚〔2021〕X号），给予请求人罚款10万元的行政处分，于2021年8月16日送达给请求人。

　　《中华人民共和国环境保护法》第十条榜首款规则，国务院环境保护主管部门，对全国环境保护作业施行一致监督处理；县级以上当地人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护作业施行一致监督处理。《环境行政处分方法》第十七条榜首款规则，县级以上环境保护主管部门统辖本行政区域的环境行政处分案子。依据上述规则，被请求人作为县级以上环境保护行政主管部门有权对请求人的违法行为施行行政处分，其行政处分主体资格合法。

　　依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条 “发生风险废物的单位，应当依照国家有关规则拟定风险废物处理方案；树立风险废物处理台账，照实记载有关信息，并经过国家风险废物信息处理体系向所在地生态环境主管部门申报风险废物的品种、发生量、流向、储存、处置等有关资料。”的规则，发生风险废物的单位应当照实记载有关信息，经过国家风险废物信息处理体系向生态环境主管部门申报风险废物的品种、发生量、流向、储存、处置等有关资料。本案中，被请求人对请求人进行法律查看，依据现场查看的相片及查询询问笔录可知，请求人已从事出产，在废气处理进程和出产进程中，请求人发生了废活性炭和废化工质料桶等风险废物（风险废物类别为HW49），该风险废物的品种、发生量、流向、储存、处置等有关资料未在广东省固体废物环境监管信息渠道申报，请求人的行为违背了上述规则。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》榜首百一十二条 “违背本法规则，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有同意权的人民政府同意，能够责令歇业或许封闭：（二）未依照国家有关规则拟定风险废物处理方案或许申报风险废物有关资料的；……有前款榜首项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款……”的规则，结合请求人违法行为的情节，被请求人对请求人的违法行为处人民币10万元罚款的行政处分决议并无不妥。

　　被请求人在法律时，一直有两名以上法律人员法律，法律人员制造了现场查看（勘测）记载、现场查询询问笔录、现场相片。被请求人依据上述资料开始确定请求人违法现实树立，随后制造、送达了行政处分事前奉告书，保证了请求人的知情权、陈说和申辩权。被请求人作出行政处分的书面决议送达给请求人，奉告请求人依法享有的救助权力。上述程序契合《中华人民共和国行政处分法》、《环境行政处分方法》的程序规则。

　　综上，被请求人作出的《行政处分决议书》（江台环罚〔2021〕X号），确定现实清楚，依据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当。

　　依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条榜首款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法施行法令》第四十三条的规则，行政复议保持被请求人江门市生态环境局作出的《行政处分决议书》（江台环罚〔2021〕X号）。

　　请求人如不服本府复议决议，可在收到本《行政复议决议书》之日起15日内，以江门市生态环境局、江门市人民政府为被告向有统辖权的人民法院申述。